宏福苑報告倡圍標刑事化 引入管理層刑責 罰款與營業額掛鈎

政府今日(29日)正式公開宏福苑獨立委員會調查報告，針對樓宇維修業屢現的圍標及合謀定價問題提出多項建議，包括全面檢討《競爭條例》、將圍標等行為刑事化、引入「雙軌制度」執法及「管理層刑責」條文，並建議罰款與營業額掛鈎及撤銷違規者註冊，以堵塞現行法例漏洞。 報告指出，現時《競爭條例》第2條對圍標的定義過於狹隘，未能涵蓋交換資料、瓜分市場、共用憑證、「幽靈標」、顧問合謀，甚至由三合會策劃的操控投標等常見合謀行為。委員會認為將圍標列為刑事罪行原則上明智，但適用範圍須涵蓋調查中揭露的實際行為，建議草擬條文時廣泛涵蓋所有意圖影響招標結果的行為。若建議獲採納，圍標、合謀定價及瓜分市場等行為將構成自然人須承擔的可公訴罪行，政府可參考消防處擬議修例，引入「管理層刑責」條文，防止高層以公司作掩護規避責任。 罰款方面，委員會指現時最高民事罰款為業務實體年度營業額的10%，以三年為限，對大型集團而言可能僅屬營業成本，建議提高最高罰款額，增幅須具實質阻嚇意義。 鑑於圍標行為隱蔽、刑事舉證門檻較高，委員會建議仿效《證券及期貨條例》的「市場失當行為雙軌制」，讓競委會將證據較強或較嚴重的案件交由法庭展開刑事程序，舉證準則為「無合理疑點」，最高可判監10年，證據未達刑事標準則可在競爭事務審裁處提出民事訴訟，為執法當局提供彈性。 此外，委員會支持發展局修訂《建築物條例》，向建築事務監督授予明確法定權力，吊銷甚至永久撤銷因干犯《防止賄賂條例》或《競爭條例》相關罪行而被定罪的註冊承建商或訂明建築專業人士牌照，並強調若刑事定罪已確立，應避免冗長紀律處分程序，確保大廈管理正常運作。 律政司於宏福苑報告記者會中指同意委員會建議，修例打擊圍標，重點包括修改競爭條例，將圍標刑事化，包括嚴重反競爭行為，如合謀定價，建議最高監禁10年、1,000萬港元。