政府人造斜坡山泥傾瀉比率高私人1至3倍 個別斜坡5年內4事故

申訴專員公署於2024年11月宣布，就政府對斜坡安全的監察及規管進行兩項主動調查，其中關於防治山泥傾瀉及管理人造斜坡的首項調查現已完成，結果發現部分政府人造斜坡在首次發生事故起計3年之內再次發生事故，更有個別斜坡曾在5年內發生4次事故。另外，政府人造斜坡發生山泥傾瀉事故的比率亦高於私人人造斜坡約1至3倍不等。 截至2024年12月，全港有約61,000個已登記的人造斜坡，政府人造斜坡佔38,600多個，私人人造斜坡則有15,800多個，另有6,300多個混合責任人造斜坡。而在2015至2024年間發生的山泥傾瀉事故中，有接近2成半涉及天然山坡，超過4成涉及政府人造斜坡，涉及私人人造斜坡的則約為5%。公署審視自2008年起發生的9宗嚴重山泥傾瀉事故，發現多數涉及天然山坡，而且大部分在事故發生前未被納入長遠防治山泥傾瀉計劃，或即使已被納入該計劃，但所處的優次較低而在事故前未被納入計劃的顧問合約，以展開實際的工程研究及設計。 公署又指，政府人造斜坡的數量顯著高於私人人造斜坡，因此涉及的事故數字較高亦屬可以理解。然而，撇除兩類人造斜坡的實際事故數目差異後，公署發現，在2020至2024年間，政府人造斜坡發生山泥傾瀉事故的比率按年介乎0.1%至0.6%，仍高於私人人造斜坡的0.03%至0.3%，相差介乎1至3倍不等。公署認為，雖然不論政府還是私人人造斜坡，按年發生山泥傾瀉事故的比率均低於1%，屬甚低水平，但情況仍值得當局持續關注。 申訴專員陳積志表示，公署欣悉在調查期間，土木工程拓展署主動提出改善措施，包括由2025年起的3年內，逐步增加長遠防治山泥傾瀉計劃的年度目標，每年進行風險緩減工程的天然山坡會由30個增加至40個；鞏固政府人造斜坡的年度目標，則由150個增加至200個。土拓署亦已識別了3個與筲箕灣耀興道的地質狀況相似的天然山坡，納入計劃進行評估及風險緩減工程，並重點審視對市民生活有較大潛在影響的人造斜坡，特別是位於唯一行車通道旁的斜坡，有系統地納入計劃進行鞏固工程。 陳又指，綜合上述調查所得，土拓署應採取措施進一步提升斜坡的安全管理。同時，各部門應持續深化協作，促進意見交流及經驗分享，令防治山泥傾瀉工作做得更加精準到位。而即使現時山泥傾瀉風險比數十年前大幅降低，但面對斜坡老化及極端暴雨的威脅，當局絕對不能鬆懈，必須居安思危。至於防治山泥傾瀉工程對確保斜坡安全十分關鍵，工程進行期間難免會為市民帶來不便，亦需要市民諒解。 同時，公署就亦向土拓署、地政總署、路政署、水務署及建築署提出共32項主要改善建議。包括土拓署應積極研究加快為3個已納入長遠防治山泥傾瀉計劃、與筲箕灣耀興道的地質狀況相似的天然山坡，開展風險緩減工程的可行性﹔定期審視並改善揀選政府人造斜坡納入防治山泥傾瀉計劃的考慮因素，例如提升重複發生事故的斜坡在計劃內的優次﹔審視政府人造斜坡與私人人造斜坡，在發生事故的比率是否出現重大差異，了解成因並適時制訂應對措施﹔以及各部門可透過正在建立的中央斜坡維修資料庫，多利用「智慧斜坡記錄冊」作數據分析，協助計劃日常維修檢查和於惡劣天氣後的特別巡查工作。 土木工程拓展署回應指，政府斜坡的山泥傾瀉事故比率相對較高及有重複發生的情況，主要與斜坡的分類和構成潛在影響程度有關，並反映政府以風險為本的原則處理斜坡。政府負責的人造斜坡範圍很廣、性質多元、風險程度不一，當局會優先對構成較高潛在影響的斜坡進行防治工程；而部分政府斜坡屬於構成中度或較低潛在影響的類別，因其位置較偏遠或人命傷亡風險較低，所以未必是優先處理對象，以至這些屬中度或較低潛在影響的政府斜坡可能在風險可控的情況下發生山泥傾瀉。而相對私人負責的人造斜坡性質較為單一，多位於私人民居附近，一旦發生山泥傾瀉，對居民影響較大，所以一般屬於構成較高潛在影響的斜坡，注視程度亦因而較大。這解釋了為何整體上政府斜坡的山泥傾瀉比率看似較高，或有個別屬中度及較低潛在影響的斜坡重複出現山泥傾瀉的情況。